Di Yan li e Enfu Cheng, tradotto da Andrea Gallazzi

Pubblichiamo questo saggio da noi tradotto di Yan Li, ricercatore capo presso l’Istituto di Economia e Politica Mondiale dell’Accademia Cinese delle Scienze Sociali e di Enfu Cheng, professore presso l’Università dell’Accademia Cinese delle Scienze Sociali e direttore del Centro di Ricerca dello Sviluppo Economico e Sociale, oltre che co-editore capo di “International Critical Thought” e del “World Review of Political Economy”.
Riteniamo che questo scritto sia fondamentale per capire la reale natura del governo di Alexander Lukashenko, spesso trattato come un banale sistema a capitalismo di stato guidato da un dittatore “nostalgico”. In verità, come si può evincere da questo saggio, la realtà è ben diversa e il sistema economico e sociale bielorusso è degno di nota nel contesto europeo ed internazionale.
Pubblichiamo, inoltre, tale scritto per promuovere un dibattito tra i movimenti socialisti e comunisti italiani, nel tentativo di comprendere il sistema bielorusso ed essere dunque in grado di costruire una seria critica sociale, economica e politica libera da stereotipi russofobici e propaganda liberale.
Potete trovare il testo originale a questo link.

Estratto: Da quando Lukashenko è salito al potere, la Bielorussia ha intrapreso la strada del socialismo di mercato, le privatizzazioni sono state fermate, ed è stata stabilita la posizione dominante delle componenti economiche statali nell’economia nazionale; è stato implementato un modello di governo statale gestito verticalmente ed efficiente, la leadership presidenziale è stata rafforzata, e l’equità e la giustizia sociale sono state messe al primo posto. Inoltre, la Bielorussia ha mantenuto buone relazioni diplomatiche con i paesi della CSI (Comunità degli Stati Indipendenti), la Cina e altri paesi attraverso una diplomazia pluralista e multi-direzionale. Il socialismo di mercato ha aiutato l’economia della Bielorussia a riprendersi e a svilupparsi rapidamente a seguito del declino causato dalla dissoluzione dell’URSS. La base economica del paese è diventata sempre più stabile. È stato stabilito un forte sistema di sicurezza sociale, e l’assistenza sociale copre i gruppi sociali più grandi, il che assicura l’occupazione e i diritti civili nella massima misura e migliora continuamente gli standard di vita della popolazione; quindi, evita la divisione sociale e assicura la stabilità sociale. Il socialismo di mercato in Bielorussia è un sistema speciale di economia di mercato socialista, la sua teoria e pratica possono insegnare lezioni importanti alla pratica attuale del socialismo e alla riforma del sistema capitalista

La teoria del socialismo di mercato è nata dalla critica del sistema economico socialista dei paesi sovietici dopo la Rivoluzione d’Ottobre nei circoli accademici occidentali. Negli anni 1970 e 1980, alcuni paesi del Comecon (Consiglio di Mutua Assistenza Economica), come l’URSS sotto Gorbaciov, l’Ungheria, la Polonia, la Cecoslovacchia e la Romania iniziarono a discutere la fattibilità di combinare un’economia di mercato con la proprietà pubblica socialista, e realizzarono alcune riforme. Tuttavia, quasi tutti i paesi del Patto di Varsavia abbandonarono queste discussioni e seguirono rapidamente il percorso di transizione verso una forma estrema di capitalismo, culminata nel cataclisma scatenato dalle sconsiderate riforme della perestroika di Gorbaciov. Nella pratica attuale del socialismo di mercato, il kibbutz israeliano viene spesso indicato come un paradigma di organizzazione sociale ed economica comunitaria (Cheng e Sun 2015), e la Bielorussia viene spesso indicata come un esempio di socialismo di mercato. Dall’inizio della presidenza di Alexander Grigoryevich Lukashenko nel 1994, la Bielorussia ha intrapreso la strada dello sviluppo socialista di mercato. Dopo una ventina di anni di pratica, la Bielorussia è diventata un paese con eccezionali risultati di sviluppo nello “spazio post-sovietico”, con un PIL pro capite che si avvicina a quello della Russia, e questa differenza è più che compensata dal divario di reddito relativamente piccolo, dal benessere sociale, dalle opportunità di lavoro e dall’alta qualità dei servizi pubblici a disposizione dei bielorussi. Per la teoria e la pratica del socialismo di mercato, ci sono stati vari studi in Cina.[1] Questo articolo esamina sistematicamente la teoria e la pratica del socialismo di mercato in Bielorussia, e analizza le sue differenze con il sistema economico socialista di mercato cinese sulla base delle ricerche esistenti degli accademici internazionali e dei dati sullo sviluppo economico e sociale della Bielorussia negli ultimi anni.

1. La teoria e le condizioni di base del socialismo di mercato in Bielorussia

Ci sono fattori soggettivi e oggettivi per cui la Bielorussia ha preso la strada del socialismo di mercato. Soggettivamente, le turbolenze economiche e sociali causate dall'”occidentalizzazione” della Bielorussia all’inizio della sua indipendenza, le tradizioni storiche e culturali, e la conoscenza dell’Unione Sovietica da parte di Lukashenko hanno influenzato la scelta del percorso di sviluppo del paese dopo la sua salita al potere. Oggettivamente, l’eredità del sistema industriale del periodo sovietico, la propria base industriale e gli svantaggi delle risorse, così come i tradizionali legami economici con la Russia e il mercato della CSI, hanno influenzato a loro volta la scelta del percorso di sviluppo della Bielorussia. Inoltre, l’istruzione di alto livello e la forza lavoro di alta qualità, la posizione geografica favorevole e le relazioni economiche estere diversificate, e specialmente lo sviluppo delle relazioni con la Cina negli ultimi anni, hanno contribuito ai risultati del socialismo di mercato “con caratteristiche bielorusse”.

1.1 La teoria del socialismo di mercato di Lukashenko

Lukashenko è stato il primo presidente democraticamente eletto in Bielorussia. Subito dopo il suo insediamento, ha proposto la sua idea di “socialismo di mercato” con politiche come il mantenimento dell’assistenza sanitaria gratuita e dell’istruzione gratuita attraverso l’intervento dello Stato. Nel periodo del socialismo di mercato, la gestione della produzione delle imprese era effettuata dal governo solo attraverso mezzi economici (Su 2007, 56). Il governo ha formulato la Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile della Repubblica di Bielorussia nel 1997, la Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile Sociale ed Economico della Repubblica di Bielorussia per il 2020 nel 2004 e il Piano di Sviluppo Sociale ed Economico della Repubblica di Bielorussia per il 2016-2020 come guida per le strategie e i piani di sviluppo. I paragrafi che seguono elencano le proposte di base del presidente Lukashenko sul socialismo di mercato in Bielorussia.

In primo luogo, l’economia statale è il perno, e gli aggiustamenti del mercato e della pianificazione dovrebbero essere combinati nel sistema economico di base. Nei primi anni dell’indipendenza, la Bielorussia, come la Russia e altri paesi, ha soddisfatto l’Occidente e ha effettuato privatizzazioni su larga scala (denazionalizzazione), che hanno portato gravi danni all’economia nazionale. Secondo Lukashenko, la “privatizzazione, la liberalizzazione e l’occidentalizzazione totale” del regime di Shushkevich è stata un saccheggio della ricchezza nazionale, che ha portato al deflusso dei beni statali, ha gravemente danneggiato gli interessi dei dipendenti delle imprese statali e ha ampliato il divario tra ricchi e poveri. Egli ha raccomandato di rafforzare la supervisione statale dell’economia e di mantenere la maggioranza delle imprese statali. A quel tempo, il governo ha impedito la bancarotta di circa l’80% delle imprese statali, permettendo loro di perdere denaro per un periodo di tempo più lungo di quello precedentemente concesso, e ha garantito gli stipendi dei dipendenti con le finanze statali, al fine di mantenere la capacità delle industrie pilastro del paese e conservare la forza tecnica. Nel frattempo, si permise la privatizzazione di un piccolo numero di imprese come mezzo per attirare investimenti stranieri e migliorare l’efficienza economica, e per allineare gli interessi personali degli imprenditori con quelli dello Stato. Sul rapporto tra il mercato e il piano, Lukashenko ha sottolineato che il socialismo di mercato bielorusso non considera l’economia di mercato come una panacea, né tratta l’economia pianificata come fosse niente. Si dovrebbe dare maggiore importanza al loro mantenimento in armonia e unità durante la fase di transizione economica. Ha sottolineato che solo facendo un uso razionale del patrimonio accumulato nel periodo socialista si può mantenere la transizione economica post- socialista in un processo continuo e crescente di sviluppo economico e sociale (Su 2006, 12-13).

In secondo luogo, dovrebbe essere stabilito un sistema efficiente di governance statale caratterizzato da una “gestione verticale”. In Bielorussia non c’è un partito di governo e i gruppi parlamentari non giocano alcun ruolo decisivo nelle elezioni parlamentari. Come “testimone” degli orrori che hanno accompagnato il crollo dell’Unione Sovietica, Lukashenko ha una comprensione nuova e unica del ruolo dei partiti politici, sostenendo che i partiti politici dovrebbero essere organizzati dall’alto verso il basso con opinioni politiche generalmente chiare e un sistema organizzativo completo, impegnato principalmente nella lotta politica con il loro obiettivo iniziale di ottenere il potere, e governare secondo i loro programmi. Le differenze tra i diversi partiti politici sono principalmente nella scelta del percorso e del sistema di sviluppo del paese. L’instaurazione del potere statale in Bielorussia rende inutile impegnarsi in noiose discussioni su questi temi, poiché le argomentazioni di parte possono solo esacerbare le divisioni politiche e non essere di alcun beneficio per migliorare l’efficienza delle istituzioni statali o garantire la giustizia sociale. Su questa base, un sistema di “gestione verticale” è stato stabilito in Bielorussia, in cui il presidente può intervenire nel lavoro di base in qualsiasi momento. Lukashenko raccomanda anche che i funzionari governativi abbiano esperienza di servizio nelle comunità locali, che l’economia sia gestita da economisti, che il settore sanitario sia amministrato da medici esperti, che il ministero dell’istruzione sia guidato da persone con esperienza di gestione universitaria e che tutti i leader siano professionisti, per migliorare il livello di gestione e l’efficienza di governo. Lukashenko ha fatto in modo che ai dipendenti pubblici e ai funzionari pubblici sia vietato effettuare attività finanziarie. Devono lavorare nelle loro posizioni durante l’orario di lavoro e non hanno tempo per fare affari, altrimenti possono sorgere conflitti di interesse e corruzione (Lukashenko 2006). Lukashenko dà anche l’esempio applicando queste regole a se stesso e alle persone a lui vicine. Dice di essere stato membro del Partito Comunista dell’Unione Sovietica, di provenire dal popolo e di non avere una famiglia o un sindacato alle spalle. È anche ampiamente riconosciuto che “nessuno dei figli del presidente Lukashenko, dei parenti stretti o anche dei parenti lontani, è in affari” (Lukashenko 2014, 52; tradotto dal russo). Solo in questo modo, egli crede, i funzionari pubblici dello Stato possono mantenere la loro integrità.

In terzo luogo, si dovrebbe mantenere un alto livello di sicurezza e stabilità sociale. Lukashenko sostiene il rafforzamento dell’ordine e della disciplina per garantire la stabilità sociale. Secondo lui, ci sono state buone misure di sicurezza sociale durante il periodo sovietico, che dovrebbero essere continuate. Oltre alla sicurezza sociale di base, come l’alloggio, l’assistenza sanitaria e l’istruzione, egli porta avanti riforme economiche graduali in linea con le condizioni generali all’interno del paese, mantiene e migliora gradualmente la funzione di macro- controllo dello stato, abolisce le preferenze e i privilegi ingiustificati, e fornisce una protezione sociale mirata per i meno privilegiati. Egli ha promesso che:

La ricchezza nazionale della Bielorussia non sarà depositata in conti bancari esteri e non sarà usata per comprare beni di lusso, ma sarà investita nella produzione moderna e nelle infrastrutture per lo sviluppo sociale. Allo stesso tempo, dovrebbe essere seguito un principio molto importante secondo cui un paese con una dotazione di risorse inadeguata dovrebbe fare pieno uso della sua saggezza per innovare, formulare piani scientifici e ragionevoli, e creare ricchezza attraverso un lavoro diligente e politiche estere attive. (Lukashenko 2006; tradotto dal russo)

Questo è in netto contrasto con la situazione della maggior parte dei paesi della CSI che hanno sofferto di disordini sociali e persino di conflitti etnici dopo il crollo dell’Unione Sovietica.

In quarto luogo, le relazioni estere globali, pacifiche e amichevoli dovrebbero essere perseguite con particolare attenzione alla Russia. Lukashenko raccomanda di mantenere le relazioni tradizionali con la Russia e di promuovere la coesistenza amichevole con altri paesi e organizzazioni, garantendo la sovranità, in modo da creare un ambiente esterno favorevole. Egli osserva che la Bielorussia deve chiarire la sua posizione nelle relazioni internazionali e fare sforzi per andare avanti su questa base nel mondo globalizzato di oggi. La Bielorussia è pronta a mantenere buone relazioni con i suoi vicini europei e a sviluppare ulteriormente le relazioni diplomatiche e la cooperazione economica e commerciale con Venezuela, Sudafrica, Stati del Golfo, Cina, Iran, Malesia, Vietnam e altri paesi (Lukashenko 2006). “La Bielorussia dovrebbe essere il paese più internazionalizzato nello spazio post-sovietico e persino nel mondo” (Lukashenko 2014, 38; tradotto dal russo).

Oggettivamente, come presidente al potere da più di 20 anni, la filosofia di governo di Lukashenko e le sue opinioni sul percorso di sviluppo del paese hanno giocato un ruolo decisivo nella trasformazione dell’economia socialista di mercato della Bielorussia, che ha portato l’opinione pubblica occidentale ad attaccarlo come “l’ultimo dittatore d’Europa” (Stern 2010). Ciononostante, la sua ideologia si basa sulla salvaguardia degli interessi nazionali della Bielorussia e sul raggiungimento del più ampio consenso sociale, e lui stesso è sostenuto dai partiti politici di sinistra e dall’opinione pubblica e molti giovani gli danno l’onorificenza di “papà”.

1.2 Il predominio dell’economia statale è la principale condizione interna per il socialismo di mercato in Bielorussia

Una delle caratteristiche distintive del socialismo di mercato in Bielorussia è la predominanza della proprietà statale nell’economia nazionale, che è una base essenziale per mantenere uno sviluppo economico stabile, assicurare l’uguaglianza sociale, promuovere l’occupazione e favorire l’innovazione tecnologica. Dopo che Lukashenko è salito al potere, la sua prima misura è stata quella di rettificare l’economia, fermare il fallimento delle grandi imprese e le privatizzazioni di massa, e riaffermare il coinvolgimento dello Stato nelle proprietà agricole nelle zone rurali. Secondo la legge bielorussa, l’economia statale è divisa in due categorie principali: la proprietà statale dell’economia e la proprietà non statale dell’economia, secondo le linee presentate nella Figura 1.

Qui l’economia “statale” è intesa come “proprietà interamente statale”. In pratica, ci sono stati grandi cambiamenti nella struttura della proprietà in Bielorussia. Nel 1993, 1998, 2010, 2011 e 2016, la Bielorussia ha fatto diverse riforme su larga scala dei beni di proprietà statale, e ha trasformato alcune imprese statali in società per azioni aperte.[2] Per questo motivo, l’economia pubblica include anche le imprese collettive e joint venture in cui lo stato ha una grande partecipazione, oltre alle tradizionali imprese interamente statali. Nei primi giorni dell’amministrazione di Lukashenko, l’economia pubblica rappresentava circa il 75% del PIL totale. Con la riforma dei beni statali nel nuovo secolo, la proporzione del settore privato è aumentata, ma generalmente non ha mai rappresentato più del 30% del PIL, mentre ammontava al 60-80% in Russia, Georgia e paesi dell’Europa orientale dopo la transizione.[3]

La predominanza della proprietà pubblica garantisce le entrate statali in tasse e commercio, così come le spese per l’istruzione, la sanità pubblica, i servizi pubblici e il trasporto pubblico. L’economia di proprietà pubblica è anche la principale forza di assorbimento dell’occupazione, con gli occupati in imprese statali o controllate dallo Stato che rappresentano circa il 70% dell’occupazione totale (Slon Magazine 2015). Nel frattempo, la proprietà pubblica è anche una garanzia per l’attuazione della strategia di sviluppo nazionale, in quanto il breve termine delle imprese private è compensato dal dominio dell’economia statale molto più grande e dal suo impegno a lungo termine per lo sviluppo sostenibile secondo le linee degli obiettivi di sviluppo del paese. Il sostegno dell’economia statale è richiesto per tutti i progetti su larga scala che richiedono un investimento elevato con una prospettiva relativamente piccola di benefici a breve termine e per lo sviluppo e l’integrazione di nuove tecnologie con una velocità di aggiornamento veloce e con effetti trainanti sull’industria e sull’economia nazionale. Il piano di sviluppo nazionale a lungo termine della Bielorussia, noto come strategia “Punto di Crescita” (dall’inglese, “Growth Point”, ndr), definisce quattro aree fondamentali dell’economia nazionale: il settore dei servizi (edilizia, trasporti, commercio); l’energia, compresa la formazione di cluster scientifici e produttivi intorno alle centrali nucleari in costruzione; l’industria high-tech che si basa principalmente sullo sviluppo di parchi industriali cinesi e bielorussi; e la tecnologia dell’informazione, che si concentra principalmente sulle zone ad alta tecnologia in tutto il paese (Bykov 2014). Sotto questa guida, le industrie pilastro della Bielorussia hanno piani a lungo termine e i loro campi di innovazione, come le automobili, l’energia nucleare, l’elettronica, i prodotti farmaceutici, i dispositivi medici e i materiali sintetici; hanno anche una proprietà statale che guida l’innovazione scientifica e tecnologica e garantisce uno sviluppo sostenibile.

Naturalmente, la Bielorussia fa anche grandi sforzi per sviluppare le piccole e medie imprese private (PMI) in modo da stimolare l’economia ed espandere l’occupazione. Il governo ha emanato una serie di leggi e regolamenti relativi alle PMI per assisterle sostenendo i bilanci finanziari a tutti i livelli, istituendo fondi, concedendo prestiti, creando incubatori di PMI, organizzando associazioni di mutuo soccorso, fornendo informazioni e supporto tecnico attraverso la formazione, e migliorando leggi e regolamenti. Dal 2010, la proporzione di PMI negli indicatori di sviluppo economico nazionale è aumentata gradualmente (vedi tabella 1).

Le PMI hanno dato un certo contributo all’espansione dell’occupazione. Secondo il decreto presidenziale n. 255 del 21 maggio 2009 e le successive leggi e regolamenti pertinenti, le piccole e medie imprese in Bielorussia sono quelle registrate nel paese con un numero medio di dipendenti pari o inferiore a 15, 16- 100, 101-250 in un anno, che sono classificate rispettivamente come micro imprese, piccole imprese e medie imprese.[4] Secondo i dati del 2014, il numero medio di dipendenti di una microimpresa era 3,5, una piccola impresa era 40, e una media impresa era 158 (Ministero dell’Economia della Repubblica di Belarus 2016). Negli ultimi anni, sono nate più di 100.000 PMI in Bielorussia, e il numero di dipendenti è aumentato di circa 1,2 milioni, pari a circa un terzo dell’occupazione totale (vedi Tabella 2). Nelle PMI è presente sia la proprietà pubblica che quella privata o mista.

1.3 Le relazioni russo-bielorusse e l’ambiente esterno favorevole sono le principali condizioni esterne per il socialismo di mercato in Bielorussia

La Bielorussia ha sempre dato grande importanza allo sviluppo di relazioni amichevoli con la Russia e altri paesi della Comunità degli Stati Indipendenti (CSI). Ha partecipato attivamente alle attività multilaterali nell’ambito dell’Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva (CSTO) e dell’Unione Economica Eurasiatica (UEE). Ha, inoltre, portato avanti la cooperazione economica e commerciale con l’Unione Europea e gli Stati Uniti per creare condizioni esterne favorevoli al proprio sviluppo. La sua relazione diplomatica più importante, naturalmente, è con la Russia. Oltre ad essere discendenti dell’impero russo zarista e ai loro ruoli come partner economici regionali nella “divisione socialista del lavoro” del periodo sovietico, la Bielorussia e la Russia hanno anche stretti legami nei campi dell’energia, del lavoro, della cultura e in altri campi, i quali sono decisamente fondamentali per Minsk.

La Bielorussia dipende fortemente dal petrolio e dal gas naturale della Russia, e anche l’assistenza economica russa è importante per lei. Nel primo decennio o giù di lì dopo l’indipendenza, la Bielorussia ha ottenuto l’80% del suo petrolio e gas dalla Russia a prezzi molto inferiori a quelli del mercato internazionale. Per esempio, il prezzo del gas naturale venduto dalla Russia alla Bielorussia nel 2004 era di 46,68 dollari per 1.000 metri cubi, mentre il prezzo di mercato internazionale in quell’anno era di circa 276-291 dollari per 1.000 metri cubi [5], e la differenza di prezzo medio è circa quattro o cinque volte superiore. Nel 2005, la Bielorussia ha importato 19,3 milioni di tonnellate di petrolio dalla Russia con un valore di 4,2 miliardi di dollari ed esportato 13,5 milioni di tonnellate di prodotti petroliferi per un valore di 4,9 miliardi di dollari.[6] Le imprese bielorusse generano entrate elevate ottenendo petrolio e gas dalla Russia a prezzi bassi, in parte per la produzione e in parte per l’esportazione diretta o la lavorazione per la riesportazione. Come risultato dell’aumento dei prezzi internazionali dell’energia a partire dal 2004, le imprese bielorusse sono state in grado di aggiornare proficuamente le loro operazioni e di assicurare alti tassi di crescita all’economia del paese. Colpita dalla crisi economica mondiale nel 2008, la Russia ha iniziato a imporre una tassa parziale sulle importazioni di petrolio dalla Bielorussia nel 2009. La Bielorussia ha anche importato petrolio dal Venezuela, dall’Iran e da altri paesi per il ritrattamento; tuttavia, la proporzione è sempre stata piccola (Lukashenko 2014, 41). Fino al 2019, l’80% del petrolio bielorusso era ancora acquistato dalla Russia “scontato” (senza tassa di esportazione), e la Bielorussia pianificava di importare più di 9 milioni di tonnellate di petrolio dalla Russia nel 2020 (Stepushova 2020). La Russia è anche coinvolta in progetti di infrastrutture in Bielorussia. Per esempio, l’investimento totale della centrale nucleare di Grodno dovrebbe essere di 10 miliardi di dollari, e la Russia fornirà prestiti al 90% con scadenza di rimborso al 2035 (Vasiliev 2019). Secondo alcune stime, a gennaio 2020 la Russia ha sovvenzionato la Bielorussia per più di 130 miliardi di dollari negli ultimi 20 anni (Dzhgarkava 2020). La fornitura di petrolio e gas della Russia, i prestiti e l’assistenza infrastrutturale giocano un ruolo importante nello sviluppo economico stabile della Bielorussia, e quindi i prezzi dell’energia sono diventati definitivamente il “punto focale” del conflitto tra i due paesi. La Bielorussia si oppone all’aumento dei prezzi dell’energia russa perché aumenta il peso del debito del paese, aumenta i costi delle merci e riduce la competitività delle sue materie prime sul mercato della CSI. Questo è il motivo per cui la “disputa sul gas naturale” e la “disputa sul petrolio” (Lukashenko 2014, 39-40) continuano tutt’ora. Tuttavia, qualunque sia la disputa, si tratta di una “rivalità tra fratelli”. Il presidente Lukashenko ha espresso la sua speranza per un futuro luminoso nella cooperazione, sia tra i due paesi che tra lui e il presidente Putin (Lukashenko 2014, 44).

La Bielorussia sostiene anche la Russia nel portare avanti il processo  di integrazione della CSI e partecipa attivamente all’UEE guidata dalla Russia, che è stata ufficialmente istituita nel 2015, con la Bielorussia come membro principale. Secondo l’accordo dell’UEE, ci sono “quattro libertà” per gli spostamenti di beni, servizi, capitali e lavoratori tra gli stati membri, il che significa che i cittadini della Bielorussia hanno gli stessi diritti di lavoro in Russia di quelli della Federazione Russa senza la necessità di un visto di ingresso. Dall’inizio del nuovo secolo, molti villaggi sono scomparsi a causa della contrazione dell’agricoltura bielorussa. Per questo motivo, molti giovani delle zone rurali sono andati a lavorare in Russia, e il loro reddito è diventato la principale fonte delle finanze familiari. La libera circolazione delle merci attraverso il confine tra i due paesi, insieme a un divario di popolazione di più di dieci volte la dimensione dei due paesi, ha sempre reso la Russia un enorme mercato per le merci bielorusse. Ad oggi, la dipendenza della Bielorussia dal mercato russo ha raggiunto il 50-55% (Pravda 2020). I prodotti bielorussi di ingegneria e meccanica, come trattori, camion, macchine utensili, televisori, prodotti petroliferi e petrolchimici, fertilizzanti potassici, metalli neri, carne e prodotti lattiero-caseari, ecc., fluiscono principalmente in Russia, Ucraina, Armenia, Kazakistan e altri paesi della CSI.

Oltre alle relazioni economiche, Russia e Bielorussia sono unite da “secoli di legami culturali” e da una storia di lotta comune contro il fascismo. Con la proposta e l’aiuto del governo russo, il nuovo museo bielorusso di storia della Grande Guerra Patriottica, come importante sito commemorativo della Grande Guerra Patriottica, è stato lanciato nel 2014 con una collezione di 143.000 oggetti. Inoltre, la Bielorussia organizza regolarmente “bazar slavi” (Lukashenko 2014, 186) a Vitebsk e in altri luoghi per mostrare i legami culturali ed economici slavi condivisi dai popoli russo, ucraino e bielorusso. La Bielorussia promuove attivamente anche la sicurezza e la cooperazione tecnico-militare nel quadro della CSTO, e le esercitazioni militari congiunte tra Russia e Bielorussia sono diventate una pratica abituale dopo l’ingresso nel nuovo secolo. Lukashenko ha detto una volta che credeva che la CSI avrebbe dovuto giocare un ruolo più attivo, andando oltre il “divorzio civile” delle repubbliche sovietiche, “anche se esisteva come club politico”. “Vorrei preservare la CSI come una piattaforma per studiare e risolvere alcuni problemi economici, politici e diplomatici e, naturalmente, renderla un’organizzazione ben strutturata ed efficiente” (Lukashenko 2006; tradotto dal russo).

La Bielorussia lavora duramente per mantenere relazioni di confine pacifiche e armoniose con i paesi vicini come la Lituania e la Polonia, così come per rafforzare le relazioni commerciali ed economiche con l’Unione Europea, sforzandosi di facilitare le procedure di rilascio dei visti e aumentare la cooperazione commerciale ed economica con l’Unione Europea. Le relazioni tra la Bielorussia e gli Stati Uniti sono fondamentalmente in profondo congelamento. Ci sono varie ragioni per questo. Gli Stati Uniti e i paesi occidentali si rifiutano di riconoscere i risultati legittimi delle elezioni presidenziali e sostengono invece gli oppositori del governo interni alla Bielorussia. Il governo degli Stati Uniti accusa il governo bielorusso di violare la concezione americana di “democrazia” e “diritti umani”. L’ostilità del governo statunitense è diventata più grave da quando il governo bielorusso si è schierato con la Russia nel suo recente conflitto con l’Ucraina. In modo controverso, il segretario di Stato americano Mike Pompeo è stato responsabile di un minimo scongelamento del gelo profondo quando ha visitato Minsk durante l’epidemia COVID-19 di quest’anno, nel tentativo di aggravare la tensione tra Bielorussia e Russia sulla questione dell’aumento del prezzo del petrolio russo. Dal 15 maggio 2020, la Bielorussia ha iniziato a importare petrolio dagli Stati Uniti. Anche se la spedizione iniziale era solo di 80.000 tonnellate con prezzi piuttosto bassi, è diventata una “piccola vittoria” diplomatica per Pompeo. Egli ha sostenuto che questo potrebbe rafforzare la “partnership” bilaterale, la sovranità e l’indipendenza della Bielorussia, oltre che promuovere la liberalizzazione del mercato Bielorusso.[7]

Le relazioni Cina-Bielorussia sono una parte speciale della diplomazia bielorussa. Nei primi giorni della sua amministrazione, Lukashenko ha proposto di “capire la Cina, imparare dalla Cina e avvicinarsi alla Cina”. Dal 1995 al 2019, ha visitato la Cina diverse volte e ha sviluppato attivamente relazioni diplomatiche ed economiche con il paese asiatico. Nel settembre 2011, la Cina e la Bielorussia hanno firmato un accordo per la costruzione di un parco industriale. Nel 2013, Xi Jinping ha presentato la “Belt and Road Initiative” e la Bielorussia ha risposto molto positivamente al progetto, sperando di combinare l’iniziativa con la strategia nazionale di “integrazione” per realizzare una forte cooperazione industriale e l’aggancio dei due progetti. Nel 2014 è iniziata la costruzione del “parco industriale Cina- Bielorussia”, con un investimento totale di 20 miliardi di dollari (Yurchenko 2020). Questo è il più grande parco industriale costruito all’estero nell’ambito della “Belt and Road Initiative”. L’iniziativa deve svolgere un ruolo di primo piano nell’economia bielorussa ed è un canale essenziale per i prodotti cinesi in Europa. A tale ottica, le due parti stanno anche approfondendo la loro cooperazione nell’agricoltura, nella costruzione di macchinari e in molti altri campi.

2. Principali risultati ed esperienze del socialismo di mercato in Bielorussia

Durante il periodo sovietico, la Repubblica di Bielorussia come membro dell’Urss ha sviluppato principalmente le industrie manifatturiere e di trasformazione in conformità con la divisione regionale socialista del lavoro, svolgendo il ruolo di una “officina di assemblaggio” (Vershinin 2016, 20). Il suo tasso di crescita industriale era superiore al livello medio delle altre repubbliche, il che pose anche le basi per lo sviluppo industriale dopo l’indipendenza. Tuttavia, la Bielorussia soffriva ancora di un grave squilibrio a seguito del crollo dell’Unione Sovietica. Mentre i vantaggi di alcune industrie erano promettenti, altri settori avevano terribili punti deboli e le catene di approvvigionamento si erano interrotte. A seguito dell’attuazione del socialismo di mercato, sono state fatte grandi conquiste nello sviluppo economico e sociale.

2.1 Il socialismo di mercato ha permesso la ripresa e il rapido sviluppo dell’economia bielorussa

Le iniziative del socialismo di mercato in Bielorussia sono principalmente legate allo sviluppo economico e ai mezzi di sussistenza. Prima di tutto, l’inflazione è stata messa sotto controllo “fermando” le privatizzazioni di massa in corso. Come risultato delle privatizzazioni russe, la Bielorussia ha sperimentato una privatizzazione su larga scala nei primi tre anni circa della sua indipendenza, che non solo non è riuscita a ripristinare l’economia danneggiata dalla disintegrazione dello stato, ma ha anche portato a gravi inconvenienti come l’ingiustizia sociale, la polarizzazione, la corruzione dei funzionari governativi e la gestione inefficace dello Stato e dell’economia, così come il declino della produzione industriale e agricola, delle costruzioni, dei trasporti e del commercio estero. Dal 1991 al 1994, il prezzo dei prodotti industriali è aumentato di 8.000 volte, il prezzo dei beni e dei servizi a pagamento di 2.200 volte, mentre il reddito individuale è aumentato solo di 2,3 volte. Il numero di disoccupati è aumentato da 2.300 a 101.200. L’aspettativa di vita è diminuita da 71,1 anni a 68,9 anni, mentre il tasso di mortalità è aumentato (Kovalenia 2016, 313-314). La banca nazionale emise una grande quantità di denaro per far fronte all’aumento dei prezzi, che a sua volta portò all’inflazione, che raggiunse le quattro cifre per tre anni consecutivi nel 1992-1994, anche una volta avvicinandosi al 2.000% (vedi Figura 2). La gente viveva in condizioni difficili, i salari non venivano pagati, le materie prime scarseggiavano, il paese non aveva quasi riserve d’oro e di valuta estera, e numerose proteste anti governative si diffondevano per tutto il paese. In questo contesto, Lukashenko ha emesso cinque decreti presidenziali per rallentare la privatizzazione, e ha rivisto il decreto statale “Sulla privatizzazione delle imprese statali“, stabilendo che il capitale dello Stato presente nelle grandi imprese non dovrebbe essere inferiore al 51%, e rendendo chiaro l’opposizione del governo alla vendita di tutte le proprietà dello Stato, il suo rinnovato supporto alla non vendita delle industrie strategiche e la non privatizzazione delle imprese con una stabile produzione (Lukashenko 2006).

Dal 1996, l’economia del paese si è stabilizzata ed è cresciuta. Nel 1998-2000, nel 2011 e nel 2015-2016, ci sono stati diversi altri episodi di inflazione in Bielorussia dovuti a cause esterne, ma tutti sono stati contenuti. Nel 2017, il tasso di inflazione è sceso al minimo storico del 4,6% (Vasiliev 2019). Il prossimo è lo sviluppo della produzione industriale e agricola. Il settore trainante dell’economia della Bielorussia è l’industria orientata all’esportazione, e il governo di Lukashenko ha approfittato di questa condizione per lanciare prodotti e industrie “di bandiera”, come il ben noto marchio Belas mine dump truck, che da molti anni ricopre costantemente un terzo del mercato globale dei camion da miniera (Lukashenko 2006), le linee di produzione di assemblaggio per veicoli agricoli e veicoli domestici (ad esempio, Geely Automobile), camion generici MAS, ecc. Le tecnologie moderne sono state usate per aggiornare le linee di produzione di motori elettrici, cavi, trasformatori e altre attrezzature elettriche. Allo stesso tempo, la raffinazione del petrolio è una delle principali industrie del paese. L’impresa statale Belarusian Petrochemical fornisce prodotti petroliferi ai mercati nazionali ed esteri, con una grande quota di esportazioni. Come il più grande fornitore nel mercato globale del cloruro di potassio, la Belarusian Potash Company e altre imprese producono fertilizzanti e potassa. Ci sono più di 80 imprese metallurgiche in Bielorussia con una forza superiore alla media.
Questi settori industriali pongono le basi per lo sviluppo industriale, fornendo prodotti ai mercati nazionali, della CSI, europei e mondiali.

La Bielorussia è famosa in particolare per il suo settore agricolo. Il valore della sua produzione agricola era al quinto posto tra le Repubbliche prima del crollo dell’Unione Sovietica, producendo cereali e colture commerciali come grano, segale, orzo, avena e mais, barbabietola da zucchero e colza, così come carne e prodotti caseari, con lino e patate come specialità tradizionali. Le fattorie collettive e le fattorie statali dell’era sovietica sono state preservate, e le aziende agricole a conduzione familiare vennero istituite, con possibilità di essere appaltate. Dal 2009, l’economia individuale rappresenta il 30% dell’agricoltura nazionale (Vasiliev 2019). Queste imprese statali e individuali fabbricano prodotti naturali di alta qualità che vengono venduti ai paesi della CSI. Negli ultimi anni, con lo sviluppo delle relazioni commerciali ed economiche Cina-Bielorussia, la Bielorussia ha continuato a vendere in Cina i suoi prodotti agricoli biologici, la sua carne, il suo latte e altri prodotti alimentari, che hanno goduto di grande popolarità nel mercato del paese orientale.

Anche la crescita economica è stata garantita. La privatizzazione dei primi anni dell’indipendenza ha inferto un duro colpo alle esportazioni di merci della Bielorussia. Inoltre, il declino del settore manifatturiero e di altri settori ha portato ad una crescita negativa del PIL per anni, scendendo di oltre il 10% tra il 1992 e il 1995 (vedi Figura 3). Nei primi anni 2000, il settore manifatturiero ha cominciato a riprendersi e l’economia è cresciuta costantemente. Il conflitto tra Russia e Ucraina ha colpito per un breve periodo l’economia della Bielorussia, con una crescita negativa nel 2015 e 2016, ma con una ripresa già nel 2017 e raggiungendo tre anni consecutivi di crescita positiva. Il PIL totale nel 2019 è arrivato

a circa 61,09 miliardi di dollari, che è più di 3,4 volte superiore alle cifre del 1994 di 17,79 miliardi di dollari.[8] Nello spazio post-sovietico, la Bielorussia è stata la prima a superare l’interruzione delle tradizionali relazioni commerciali ed economiche causata dal crollo dell’Unione Sovietica e a raggiungere una rapida crescita economica. Il governo prevede che il tasso di crescita economica sarà del 2,8% nel 2020; tuttavia, c’è rischio di crescita negativa a causa della pandemia del Coronavirus.[9] Al momento, il declino economico non è significativo,[10] e la tendenza generale è di una crescita positiva sostenuta. Nel frattempo, “una parte importante del prodotto interno lordo della Repubblica di Bielorussia è dedicata al mantenimento del necessario livello di benessere materiale dei residenti” (Kovalenia 2016, 328; tradotto dal cinese).

2.2 La qualità della vita dei residenti bielorussi è stata costantemente migliorata

Da quando Lukashenko è salito al potere, il governo è stato in grado di assicurare un’alta qualità di vita alla popolazione stabilizzando la moneta, aumentando continuamente i salari e fornendo assistenza sociale, nonostante il fatto che il paese abbia sperimentato una grave inflazione e i prezzi abbiano mantenuto una leggera tendenza al rialzo.

I redditi dei residenti continuano a crescere e il divario tra ricchi e poveri è relativamente piccolo. Prima del crollo dell’Unione Sovietica, la Bielorussia usava il rublo sovietico, che fu abolito con il crollo dell’Unione Sovietica. In seguito, fu usato nuovamente il rublo russo, e presto la moneta si svalutò notevolmente, trasformandosi di nuovo in carta straccia (Lukashenko 2014, 56). Dal 1994, il rublo bielorusso è stato l’unico mezzo di pagamento nel paese. La popolazione aveva poco fiducia nella stabilità della moneta locale a causa dei costanti aumenti dei prezzi e di diversi episodi inflazionistici. Per migliorare l’attrattiva del rublo bielorusso, il governo ha realizzato tre riforme monetarie nel 1999, nel 2011 e nel 2016, facendo ogni tipo di sforzo per garantirne la stabilità e l’affidabilità, oltre a cercare di assicurare un aumento costante dei redditi. Naturalmente, lo stipendio medio varia da un settore all’altro, e all’interno dello stesso settore ci sono anche variazioni secondo l’anzianità di lavoro e le differenze regionali. Per esempio, gli stipendi degli impiegati governativi, dei lavoratori finanziari e dei programmatori di computer sono generalmente più alti di quelli di altre industrie, e lo stipendio medio di Minsk è anche più alto di quello delle altre regioni.[11] La seguente tabella mostra gli stipendi nelle principali industrie nel 2016 in nuovi rubli bielorussi e dollari USA. Si può vedere dalla tabella che gli stipendi in campi come l’industria industriale e mineraria, la finanza, le assicurazioni e le telecomunicazioni sono relativamente alti, mentre quelli dell’istruzione e della cultura sono relativamente bassi.

Il salario nominale medio in Bielorussia era di 300 dollari nel 2006 (Lukashenko 2006) e di 400 dollari nel 2014 (prezzi ufficiali). Nella prima metà del 2018, ha raggiunto 943,9 rubli bielorussi, ovvero circa 470 dollari. Il governo mira a portare il salario medio a 1.000 dollari al mese (IA REX 2016; Armor 2016). Il livello salariale dei dipendenti delle imprese private è circa lo stesso della media nazionale; ad esempio, il salario nominale medio dei dipendenti delle micro e piccole imprese è stato rispettivamente di 681,6 rubli bielorussi, 811,3 rubli bielorussi e 955,7 rubli bielorussi nel 2016-2018,[12] che è solo leggermente superiore alla media nazionale.

Diversamente, su scala nazionale, “il reddito massimo garantito alla popolazione è cinque volte superiore al reddito minimo, che equivale al livello di Austria, Svizzera e Germania” (Kovalenia 2016, 321), e c’è un piccolo divario nei livelli nazionali di reddito pro capite.

Le imprese statali sono i trampolini di lancio per l’alto tasso di occupazione. La Bielorussia è dominata da imprese statali o controllate dallo Stato, che rappresentano circa il 70% dell’occupazione totale (Slon Magazine 2015) e forniscono una fonte di occupazione relativamente stabile. Nell’industria, c’è grande richiesta di lavori tecnici, come ingegneri architettonici, muratori, stuccatori, betoniere, conducenti di trattori e autisti di automobili. C’è una grave carenza di personale medico come infermieri, medici e paramedici, e c’è anche una forte richiesta di veterinari, specialisti di bestiame e operatori di macchine mungitrici nelle zone rurali. Secondo le statistiche ufficiali, il tasso di disoccupazione generale è dello 0,4-0,5% (Kovalenia 2016, 318),[13] che è uno dei tassi di disoccupazione più bassi del mondo. I disoccupati sono tenuti a partecipare regolarmente al “lavoro involontario” con una bassa indennità di disoccupazione. Al fine di promuovere la piena occupazione per coloro che hanno la capacità di lavorare, il governo ha emesso un decreto nel 2017 che richiede ai disoccupati di pagare una tassa di pubblica utilità (cioè, “tassa sui parassiti”).[14]

Le pensioni per i lavoratori urbani e rurali sono sempre garantite. Secondo la legge bielorussa, le pensioni sono pagate principalmente agli anziani, ai disabili e alle persone inabili al lavoro, così come a quelli con lunghi anni di lavoro e meriti speciali. Dopo il 2017, l’età pensionabile è stata aumentata di sei mesi ogni anno, in modo che entro il 2022 sarà di 63 anni per gli uomini e 58 per le donne (Portale internet legale nazionale della Repubblica di Bielorussia 2016). Secondo il Ministero del Lavoro e della Sicurezza Sociale, le pensioni di vecchiaia consistono generalmente in una pensione minima e in un’indennità di sussistenza di 216 rubli bielorussi (100 dollari), una pensione media di 394 rubli bielorussi (182 dollari), e una pensione di invalidità di 235 rubli bielorussi (circa 110 dollari). La pensione di base non dovrebbe essere inferiore al 25% del salario medio (Vasiliev 2019). Va notato che anche i contadini hanno diritto a una pensione e godono dello stesso diritto alla piena occupazione delle altre professioni, il che non è solo un’eredità dell’economia pubblica rurale dell’epoca sovietica, ma anche una politica fondamentale per risolvere il problema dell’occupazione rurale e salvaguardare gli interessi dei contadini.

I servizi pubblici sono completi e accessibili. Il governo della Bielorussia spende le entrate fiscali nazionali e i profitti delle imprese statali in servizi pubblici, migliorando le condizioni di vita della popolazione e fornendo assistenza ai disabili e agli orfani. L’aumento delle tariffe nazionali si basa sulla crescita dei redditi delle famiglie, e i residenti sostengono circa l’80% del costo effettivo dei servizi pubblici. Naturalmente, negli ultimi anni, la percentuale di pagamento dei servizi pubblici è aumentata. I cittadini pagano il 100% del costo dell’acqua, dei servizi igienici, della rimozione dei rifiuti, delle luci delle scale e degli ascensori. L’elettricità domestica è pagata all’80% del prezzo effettivo, il riscaldamento e l’acqua calda al 20%, e la manutenzione dell’alloggio al 19%. Anche il pagamento effettivo delle spese di alloggio varia da luogo a luogo, con costi più alti a Minsk che in altre regioni. Dopo il 2019, secondo la “legge antiparassitaria”, questi pagamenti costeranno ai disoccupati quasi tutti i benefici che ricevono (Vasiliev 2019).

I prezzi sono fondamentalmente stabili, con piccoli aumenti. I prezzi delle materie prime in Bielorussia sono più o meno in linea con quelli della Russia, e il governo ha cercato di mantenere il tasso di aumento sotto controllo e al di sotto del tasso di aumento dei salari, anche se i prezzi sono aumentati di anno in anno. Anche durante la crisi economica mondiale del 2008-2009, i prezzi sono stati “attentamente controllati” e sono stati evitati aumenti eccessivi: “il governo non doveva fare soldi con le difficoltà economiche della popolazione” (Lukashenko 2014, 60; tradotto dal russo), Lukashenko ha ribadito questo punto rispondendo alla domanda di un giornalista nel 2009. Di conseguenza, i prezzi sono generalmente a un livello accettabile rispetto ai redditi.
I seguenti sono alcuni prezzi dei prodotti alimentari nel 2017 (Vasiliev 2019).

Il livello di istruzione, assistenza medica e sicurezza abitativa è alto. In Bielorussia l’accesso all’assistenza sanitaria e all’istruzione pubblica è universale. Di norma, il costo delle medicine è sostenuto dalla popolazione e le medicine sono principalmente prodotte in Bielorussia. Negli ultimi anni, ai servizi medici è stato aggiunto un piccolo numero di servizi a pagamento consentiti dalle politiche. L’istruzione è obbligatoria ed è ugualmente accessibile ai residenti urbani e rurali dalla scuola materna alla scuola superiore, con la popolazione che sostiene solo il costo dei libri e la manutenzione di alcune strutture didattiche. Inoltre, il 50% dell’istruzione superiore è a spese pubbliche. Nei primi giorni dell’indipendenza, il tasso di mortalità era più alto del tasso di natalità, ma la situazione è stata fondamentalmente invertita nel 2006. Per incoraggiare la natalità, il governo ha elaborato una politica che fornisce alloggi gratuiti a chi ha tre o più figli.[15]

C’è un alto livello di stabilità e armonia sociale. Le forze dell’ordine in Bielorussia danno l’impressione di essere una polizia educata e quasi totalmente priva di corruzione, che riflette l’integrità del governo.[16] La pubblicità in strada e il mercato nero sono rari in città, e le infrastrutture sono di buona qualità, soprattutto nella costruzione di strade. La popolazione presta particolare attenzione allo sport. La maggior parte dei villaggi ha campi da hockey e squadre locali per praticare lo sport a livello nazionale. La società dimostra di essere in una condizione stabile, la gente vive e lavora in pace e armonia multietnica, ci sono bassi tassi di criminalità, un governo equo e pulito, e una disparità rurale-urbana relativamente piccola. Il Rapporto sullo sviluppo umano 2019, compilato dal Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP), indica che l’indice di sviluppo umano complessivo della Bielorussia è al 50° posto nel mondo e il paese è dunque rientrato nella lista dei paesi con i più alti livelli di sviluppo umano (UNDP 2019, 300).

2.3 La principale esperienza del socialismo di mercato in Bielorussia

Dopo il crollo dell’Urss, le 15 ex repubbliche dell’Unione Sovietica hanno dovuto affrontare il problema della ripresa economica e della riorganizzazione dei percorsi di sviluppo nazionale. Nei primi giorni dell’indipendenza, la Bielorussia ha seguito la transizione della Russia al capitalismo neoliberale. Dopo che Lukashenko è salito al potere, ha iniziato ad elaborare un percorso di sviluppo nazionale in linea con gli interessi e le condizioni nazionali, formando gradualmente un modello di sviluppo con caratteristiche proprie. Il “modello di sviluppo socio-economico bielorusso“[17] è la definizione spesso utilizzata dagli accademici bielorussi per riassumere questo sviluppo nella teoria e nella pratica. Tuttavia, è più comunemente conosciuto in Russia e in altri paesi come “socialismo di mercato bielorusso“, che è essenzialmente un sistema economico di mercato socialista dominato dalla proprietà statale dell’economia, in considerazione del fatto che il sistema economico fondamentale è conforme a un sistema economico di mercato socialista dominato dalla proprietà pubblica o statale, indipendentemente dalla sovrastruttura.

Dal punto di vista degli effetti pratici, non è difficile valutare l’importanza di questa scelta di percorso di sviluppo per la Bielorussia confrontando la situazione degli ultimi 30 anni dalla sua indipendenza. Nei primi giorni della sua indipendenza, la Bielorussia ha vissuto le conseguenze disastrose del crollo dell’Unione Sovietica e le conseguenze dell’incidente nucleare di Chernobyl, nonché la privatizzazione, che ha svuotato le casse dello Stato e ha mandato fuori produzione la maggior parte delle imprese statali. Il salario medio mensile dei dipendenti era poco più di 20 dollari, e spesso erano in arretrato. Pensioni e altri benefici sociali non erano garantiti. Anche la produzione agricola era notevolmente diminuita. Allo stesso tempo, la corruzione era diffusa e la frattura sociale era in una condizione “disperata” (Lukashenko 2006). Durante gli oltre 20 anni di mandato di Lukashenko, il socialismo di mercato bielorusso, con i suoi slogan “lo stato al servizio del popolo” e “una forte e prospera Bielorussia è l’obiettivo“, si è evoluta dal cosiddetto “socialismo sviluppato” della tarda Unione Sovietica e dal “capitalismo liberale” dei primi giorni dell’inde- pendenza verso il “socialismo pragmatico di mercato” (IA REX 2016). Questo modello combina i vantaggi della moderna economia di mercato statale altamente sviluppata con la garanzia di uguaglianza sociale e di fornitura di servizi sociali efficaci, il che ha creato una situazione economica favorevole e un aumento degli standard di vita per la popolazione.

Il 22 marzo 2002, Lukashenko ha riassunto per la prima volta le principali esperienze dello sviluppo economico e sociale della Bielorussia nel suo discorso conclusivo ad un seminario per alti funzionari governativi e locali. Ci sono tre punti principali nel discorso. Il primo è che un potere statale forte ed efficiente è la condizione più importante per la corretta gestione del paese, necessaria per garantire la sicurezza economica dello stato e dei suoi cittadini. Il governo dovrebbe evitare di introdurre regole che vadano contro le norme e i comportamenti del mercato e creare le condizioni per migliorare l’efficienza economica e la crescita economica, formare una struttura industriale ottimale che equilibri lo sviluppo socio-economico della regione, e prevenire l’arricchimento ingiusto e l’eccessiva differenziazione sociale. Il secondo è lo sviluppo equilibrato di varie forme di proprietà. Il rapporto tra il settore statale e quello privato dovrebbe essere determinato in accordo con gli interessi dello Stato. Il terzo è che la privatizzazione è un mezzo per attirare gli investitori. Il modello di privatizzazione in Bielorussia deve essere un investimento legato alla pianificazione a lungo termine del paese, volto a promuovere lo sviluppo economico e a risolvere il problema dell’occupazione dei lavoratori. La politica economica estera dovrebbe essere pluralista, con una cooperazione economica reciprocamente vantaggiosa con tutte le regioni del mondo, realizzata per promuovere lo sviluppo dei processi di integrazione con la Russia e i paesi della CSI (Sessiya 2002). In circa un decennio da allora, si sono sviluppate caratteristiche sempre più evidenti e fondamentali nel socialismo di mercato della Bielorussia. Nell’economia è stato implementato un sistema di proprietà mista, con quella statale come colonna portante. Gli interessi nazionali dovrebbero essere messi al primo posto quando si determina la proporzione delle componenti pubbliche e private. La gestione deve essere equa e l’economia privata deve essere conforme al piano di sviluppo nazionale e favorire l’espansione dell’occupazione. Il sistema nazionale di gestione economica che combina l’intervento statale con la regolazione spontanea dei meccanismi di mercato viene attuato per garantire l’alto benessere e l’alto consumo della popolazione. Nel sistema politico e nella struttura di gestione sociale, la conduzione verticale senza un partito al potere è stata messa in pratica per garantire la sicurezza nazionale e la stabilità politica con un sistema politico democratico, efficiente e non corrotto, considerando il “forte potere statale” come la condizione più importante per una governance di successo. Nella politica sociale, è stato istituito un forte sistema di sicurezza sociale per salvaguardare il diritto dei cittadini alla salute personale, all’istruzione, alla pianificazione della carriera e allo sviluppo culturale, e per fornire assistenza sociale mirata ai gruppi vulnerabili con gli obiettivi principali di garantire la giustizia sociale e l’occupazione, massimizzare i diritti dei cittadini ed evitare la divisione sociale sulla base del precedente sistema di sicurezza sociale sovietico. Il welfare-State copre i più grandi gruppi sociali assicurando alti standard di vita. Nella diplomazia, la cooperazione economica reciprocamente vantaggiosa con tutte le regioni e i paesi del mondo è stata portata avanti con caratteristiche neutrali, pacifiche, aperte e trasparenti, mantenendo una buona immagine nella comunità internazionale e diversificando le politiche economiche estere. La promozione attiva dell’integrazione economica con la Russia e gli altri paesi della CSI aiuta la Bielorussia a giocare un ruolo positivo e attivo nei conflitti regionali. Questo socialismo di mercato, che è stato chiamato dall’opinione pubblica “il modello di trasformazione economica più adatto alle condizioni nazionali della Bielorussia“, riflette i principi ideologici del lavoro dei suoi leader e del suo governo, secondo cui la trasformazione economica non è una riforma per il gusto di riformare, ma ha lo scopo di migliorare il benessere della popolazione e garantire efficienza economica e giustizia sociale (Sessiya 2002; Su 2007).

3. Alcune lezioni da imparare dal socialismo di mercato in Bielorussia

Come “pratica statale” del socialismo di mercato, la Bielorussia ha esplorato e sviluppato un modello alternativo di socialismo di mercato con caratteristiche bielorusse per il percorso di sviluppo del paese nell’ultimo quarto di secolo. La sua pratica fornisce anche importanti lezioni sulla questione della riforma dei paesi socialisti di oggi e del sistema capitalista. Il motivo per cui il modello bielorusso è chiamato un sistema di economia di mercato socialista alternativo è che, dal punto di vista dell’economia e del sistema economico sociale complessivo, è un’economia di mercato in cui la proprietà pubblica è dominante. La Costituzione cinese prevede lo sviluppo congiunto di più sistemi di proprietà con il sistema pubblico come corpo principale e la proprietà statale come dominante. Eppure l’economia privata rappresenta da sola più della metà di tutti gli indicatori economici, contribuisce a più del 50% delle entrate fiscali della Cina, più del 60% del PIL, più del 70% dei risultati dell’innovazione tecnologica, più dell’80% dell’occupazione del lavoro urbano e più del 90% delle imprese (vedi Xinhuanet 2019), e il divario tra ricchezza e distribuzione del reddito si sta allargando. La Bielorussia ha sviluppato un sistema comune a più forme di proprietà, con la proprietà statale come componente principale, e tutti gli indicatori economici indicano la proprietà pubblica a circa due terzi dell’economia bielorussa, con una minore disparità nella distribuzione della ricchezza e del reddito. Per questo motivo, il socialismo di mercato bielorusso è essenzialmente un sistema alternativo di economia di mercato socialista rispetto a quello cinese, ed è necessario avere una discussione approfondita della sua logica teorica e delle esperienze pratiche.

In primo luogo, nell’economia bielorussa la proprietà pubblica è la colonna portante e più forme di proprietà si sviluppano simultaneamente. Questa è la via fondamentale per mantenere la stabilità economica del paese e l’equità sociale, e per migliorare la vitalità economica. Dopo la “deviazione” iniziale della privatizzazione, Lukashenko ha portato la Bielorussia a sviluppare vigorosamente l’economia statale e a garantire alti redditi e benefici sociali alla popolazione con tasse elevate. La popolazione relativamente piccola e le dimensioni economiche del paese, insieme alla sua dipendenza dai mercati esterni dell’energia e della CSI sono i principali svantaggi economici della Bielorussia. Tuttavia, il suo sviluppo economico e sociale stabile e la trascurabile disparità di ricchezza e di reddito per i residenti urbani e rurali sono direttamente legate alle solide basi economiche poste dalla posizione dominante della proprietà pubblica dello Stato. Lo sviluppo stabile dell’economia bielorussa e la crescente ricchezza nazionale hanno dimostrato che la proprietà pubblica e la proprietà statale offrono alcuni vantaggi indispensabili. Questo è avvenuto in netto contrasto con il caso della Russia. Putin, dopo essere salito al potere, ha affermato che la Russia non sarebbe dovuta tornare al precedente sistema economico pianificato, né si sarebbe dovuta impegnare in riforme economiche radicali di liberalizzazione sulla scia dell’Occidente, ma avrebbe dovuto prendere una “terza via”, nella quale la direzione comune dello sviluppo sociale ed economico umano sarà combinata con le specifiche condizioni nazionali della Russia (Liu e Wang 2019, 160). Tuttavia, la Russia non ha cambiato il sistema di monopolio dei capitali privati, di conseguenza lo sviluppo economico russo è lento e instabile e la polarizzazione tra ricchi e poveri è terribile.

In secondo luogo, è necessario migliorare la governance nazionale e innovare i metodi di gestione. Nel mondo contemporaneo, è raro trovare un paese come la Bielorussia senza un partito al governo, il che è in qualche modo un’innovazione politica del regime di Lukashenko. Ma questo non significa che non ci siano partiti politici. Il parlamento permette loro di esistere. Nei primi giorni dell’indipendenza, esistevano circa 30 partiti politici in Bielorussia. Nel 2006, c’erano 17 partiti politici e oltre 2.000 organizzazioni sociali. Alla fine del 2019, il parlamento bielorusso era rappresentato da 15 partiti politici legali, 37 sindacati legali e 2.402 associazioni legali (230 delle quali erano organizzazioni internazionali). Attualmente, ci sono 15 partiti politici influenti, tra cui il Partito Repubblicano del Lavoro e della Giustizia, il Partito Comunista della Bielorussia (Коммунистическая партия беларуси), il Partito dei Comunisti della Repubblica di Bielorussia (Партия коммунистов Республики Беларусь), il Partito del Fronte Popolare Bielorusso, il Partito Civico Unito e il Partito Liberale Democratico, con numeri che vanno dalle migliaia alle decine di migliaia di membri.[18] Alcuni di questi partiti sono sostenitori del governo Lukashenko, come il Partito Repubblicano del Lavoro e della Giustizia e il Partito Comunista. Altri sono alleati con le forze di destra e gli oppositori del governo, come il Partito dei Comunisti della Repubblica di Bielorussia. Ci sono anche “oppositori intransigenti” del governo, come il Partito del Fronte Popolare e ci sono quelli della “fazione di opposizione costruttiva”, come il Partito Liberale Democratico. Nel complesso, i partiti che sostengono l’attuale governo o agiscono come “fazione di opposizione costruttiva” sono più numerosi e hanno una maggiore influenza sociale. Quindi, non è tanto il fatto che non ci sia un partito al governo in Bielorussia, quanto che la maggioranza dei partiti politici gioca un ruolo costruttivo nella politica statale. Lukashenko ammette anche che lui stesso si è candidato alle elezioni come oppositore politico nel suo primo periodo, ma era un “oppositore costruttivo” che si opponeva alla partecipazione politica come un qualcosa di distruttivo e che mina l’economia nazionale e l’ordine sociale e, soprattutto, si impegna nel sabotaggio, così come si è visto fare dall’opposizione in Ucraina (Lukashenko 2006). La “gestione verticale” del governo, le restrizioni alla concorrenza sleale, i limiti ai poteri dei funzionari statali e le forti misure anti-corruzione hanno avuto un significativo effetto positivo sull’efficienza amministrativa e sulla giustizia sociale. Per questo motivo, la Bielorussia è una società relativamente armoniosa e stabile in cui ci sono rare dispute radicali e poca corruzione, e anche i conflitti etnici, lo sviluppo regionale ineguale e il divario tra ricchi e poveri non sono prominenti. In molti anni di valutazione da parte di agenzie di rating internazionali come Moody e Fitch, la stabilità sociale della Bielorussia è stata altamente valutata, e la sua esperienza è degna di riferimento per i paesi capitalisti.

In terzo luogo, si dovrebbe prestare attenzione allo sviluppo di una nazione attraverso la scienza e la tecnologia e il miglioramento culturale della popolazione tramite l’alfabetizzazione. Il governo della Bielorussia crede che il paese manchi di energia e di materie prime, e che le “persone” siano la sua più grande risorsa. Il governo non solo garantisce il benessere delle persone, ma investe anche nell’istruzione per coltivare talenti di alta qualità, e dà importanza al ruolo della scienza e della tecnologia nello sviluppo economico. Lo Stato, la società e le scuole proteggono il diritto all’istruzione degli studenti, sostengono l’innovazione tecnologica, proteggono l’originalità dei lavoratori scientifici e tecnologici e promuovono attivamente l’integrazione di industria, università e ricerca. I settori dell’istruzione si concentrano sull’insegnamento agli studenti in base alle loro attitudini, tenendo dei registri particolari per quelli sotto i 30 anni con talenti speciali, proteggendo la curiosità e il pensiero originale degli studenti e seguendo la crescita delle loro capacità. Per migliorare e costruire un’educazione nazionale sempre più di qualità, l’insegnamento della storia sovietica e l’orientamento al patriottismo e al collettivismo sono cospicue in molte aree urbane e rurali e nei luoghi pubblici. L’educazione a tutto tondo degli studenti attraversa la scuola, la famiglia e la società, e virtù come la gentilezza, l’onestà, l’eleganza, la diligenza e la tenacia permeano il sangue dei cittadini. È un valore di riferimento importante confrontare l’esperienza dei vari paesi capitalisti, specialmente quelli in via di sviluppo, che danno grande importanza alla tecnologia educativa e ai valori culturali.

In quarto luogo, le relazioni diplomatiche amichevoli sono sviluppate con più paesi, e gli investimenti stranieri sono attratti attraverso varie politiche. L’obiettivo diplomatico della Bielorussia è quello di porsi in una posizione amichevole, neutrale e denuclearizzata e di massimizzare il mantenimento dei suoi interessi geopolitici, economici e strategici. Tuttavia, gli Stati Uniti e alcuni altri paesi capitalisti intendono attaccare e soffocare lo sviluppo della Bielorussia, anche se non possono impedirne gli scambi amichevoli e la cooperazione paritaria tra la Bielorussia e la Comunità degli Stati Indipendenti, la Cina, l’Europa e molti altri paesi. Le condizioni di base per attirare gli investimenti stranieri erano insufficienti, soprattutto nei primi anni della sua indipendenza, a causa dei salari relativamente alti, del consumo elevato e del welfare eccessivo, così come della sua piccola popolazione, del piccolo mercato e delle risorse insufficienti. Il governo Lukashenko ha attirato attivamente gli investimenti stranieri attraverso politiche preferenziali, e la situazione è migliorata notevolmente dal 2008. Per esempio, Gazprom (Газпромом) ha acquisito la Belarusian Natural Gas Company Limited (Белтрансгаза), che è stata un motore dell’economia bielorussa insieme ad altri investimenti russi. Negli ultimi anni, anche Cipro, Ungheria, Svizzera, Germania, Regno Unito, Stati Uniti, Turchia, Arabia Saudita e altri paesi hanno investito in Bielorussia. Attualmente, ci sono più di 40 imprese insediate nel parco industriale Cina-Bielorussia, dal quale dei nuovi tram energetici e molti altri prodotti innovativi sono stati venduti in vari paesi. Le imprese cinesi hanno anche partecipato alla costruzione di infrastrutture in Bielorussia. La Bielorussia sta facendo molti sforzi per migliorare le sue condizioni di commercio per attirare più investimenti da parte di aziende high-tech, e grande importanza è stata data alla protezione ambientale e alla costruzione ecologica sia nelle aree urbane che in quelle rurali, facendosi una buona immagine internazionale e creando una buona condizione per l’apertura al mondo esterno e agli investitori. La Bielorussia potrebbe fare da esempio per alcuni paesi capitalisti del Terzo e Quarto Mondo, i quali farebbero bene a seguire il suo modello di sviluppo.

Quinto, la governance nazionale dovrebbe essere rafforzata per prevenire la “rivoluzione colorata”. Nella situazione mondiale, gli interessi geostrategici della Federazione russo-bielorussa e dell’Unione economica eurasiatica dominata dalla Russia sono in conflitto con quelli dei paesi imperialisti occidentali. Gli Stati Uniti hanno sempre istigato “rivoluzioni colorate” e non hanno mai rinunciato alle loro trame per rovesciare il governo di Lukashenko. Lukashenko, comunque, ha una chiara visione dello sfondo e delle cause delle “rivoluzioni colorate”. All’inizio di questo secolo, quando gli Stati Uniti hanno iniziato a fomentare queste “rivoluzioni” in Georgia, Ucraina, Kirghizistan e altri paesi, Lukashenko ha ripetutamente sottolineato che un forte potere statale è un fattore chiave per mantenere la stabilità sociale.[19] La Bielorussia ha resistito con successo all’impatto delle “rivoluzioni colorate”, ma il rischio non è stato completamente eliminato a causa del sostegno di forze esterne. Nel 2008, attivisti politici bielorussi e i leader dell’opposizione Andrei Sannikov, Mikhail Marinich e altri hanno lanciato il “Movimento europeo dei cittadini bielorussi”. All’inizio del 2010, il “Movimento per la verità”, un’organizzazione civica che ha spinto per l’adesione della Bielorussia nell’Unione europea, ha chiesto al governo di attuare le cosiddette riforme democratiche, le quali hanno avuto una certa influenza tra i giovani. Il “Truth-Telling Movement” ha chiesto più volte di poter essere registrato come partito politico, ma non è mai stato approvato. A partire dal 2018, l’organizzazione si sta preparando per partecipare alle elezioni presidenziali e parlamentari del 2020, sostenendo la creazione di una cosiddetta “classe media e di una società civile matura” (Satsyuk 2016). In risposta a queste attività, il governo bielorusso, da un lato, ha rafforzato la gestione sociale e stretto il controllo sull’opposizione, dall’altro, ha guidato la popolazione, e soprattutto i giovani, con iniziative volte a diffondere dei valori corretti. Lukashenko ha chiarito che non ci sarà alcuna “rivoluzione colorata” in Bielorussia durante la sua amministrazione, perché “nessuno sparerà contro la sua stessa gente, e la nostra gente non è così stupida da causare distruzione e disordini per un po’ di soldi” (Lukashenko 2014, 66; tradotto dal russo). Il presidente Lukashenko, che si candida per il sesto mandato alle elezioni presidenziali bielorusse del 9 agosto 2020, si trova ad affrontare una “contesa elettorale” un po’ più complicata delle precedenti, ma non ci sono dubbi sulla sua rielezione. Nel frattempo, la minaccia della “rivoluzione colorata” non è aumentata conseguentemente alle elezioni. Si può vedere come il sistema economico con la proprietà statale come colonna portante e il nuovo sistema politico senza un partito al potere hanno fondamentalmente posto le basi economiche e politiche per la stabilità e l’equità sociale e per la stretta prevenzione della “rivoluzione colorate”, il che è di significato illuminante per molti paesi capitalisti, che hanno economie e politiche completamente instabili.

Notes

1. For research results on market socialism in Belarus, see Su (2006, 2007), Zhan (2006), Huang (2011), Fang and Li (2013), and Han (2018), etc.
2. See “Results of the Reform of State Property for the Period from 1991 to 2018,” http://gki.gov.by/ru/ activity_branches-estate-eref/; and “Alienation of Enterprises as Property Complexes Free of Charge from Republican Ownership to Communal Property,” http://gki.gov.by/ru/peredacha_predpriyatii/.
3. See “Economy of Belarus (Belarus),” http://www.ereport.ru/articles/weconomy/belarus.htm.
4. See “Law of the Republic of Belarus,” https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11000148.
5. In 2004, the oil price in the international market was in constant flux with a large increase. See OUR OPINION (2005) and “Statistical Review of World Energy 2020,” https://www.bp.com/ content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp- stats-review-2020-full-report.pdf.
6. See “Economy of Belarus (Belarus),” http://www.ereport.ru/articles/weconomy/belarus.htm.
7. The Belarusian Foreign Minister further emphasized the move as a measure to ensure the country’s economic sovereignty and enhance energy security. See Stepushova (2020), and Khabarov (2020).
8. See Vasiliev (2019); also see “Belarus Gross Domestic Product, 1990–2018,” http://be5.biz/mak-roekonomika/gdp/by.html #main; and “Economics” in “President of the Republic of Belarus.” http://president.gov.by/ru/economy_ru/.
9. As a result of the pandemic, the World Bank predicts a 4% decline in GDP in the Belarusian economy. See Dzhgarkava (2020).
10. According to data from the State Statistics Committee of Belarus, the total GDP in January–April 2020 is 41,091.5 billion Belarusian rubles ($17.5 billion), which is 98.7% of the figure for the same period in 2019. From January to April of 2020, the total exports of goods decreased by 13.2% compared with the same period in 2019, and imports decreased by 11.9%. The average total value of exports fell by 6.7%, and imports fell by 9.8%. Neither of these decreases appears to be significant at this point. See “Basic Socio-Economic Indicators of the Republic of Belarus in January–April 2020,” and “National Statistical Committee of the Republic of Belarus, On the Results of Foreign Trade in Goods in January–April 2020,” https://www.belstat.gov.by/.
11. For example, in 2015, the average nominal salary of managers in state-owned enterprises was 8,030,400 Belarusian rubles, which was 1.6 times as much as that of educators (4,837,500 Belarusian rubles), while this figure was 11,390,000 for real estate agents and 5,411,600 for health care and social services workers respectively (IA REX 2016).
12. This is based on data from the Belarusian State Statistics Bureau: National Statistical Committee of the Republic of Belarus. See “Key Economic Indicators of the Activities of Small and Micro- Organizations,” https://vitebsk.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realnyy-sektor-ekonomiki/ maloe-predprinimatelstvo/osnovnye-pokazateli-mp/osnovnye-ekonomicheskie-pokazateli-dey- atelnosti-mikroorganizatsii-i-malyh-organizatsii/; and “Key Socio-Economic Indicators,” https://vitebsk.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/osnovnye-pokazateli/.
13. Kovalenia (2016, 318) thought that this rate was 1.5–2%, and according to Vasiliev (2019), the real unemployment rate in Belarus was about 4.7–5% by international standards.
14. In late December 2017, the Belarusian government updated Decree No. 3, deciding that the gov- ernment would establish an information bank to provide 100% employment opportunities and labor skills training for citizens who have the ability to work, and the unemployment benefits they receive will be refunded in full in the event of unemployment. It took effect from January 1, 2019. The announcement of the decree once sparked street protests, but they subsided. Specific instances are described in NAVINI.BY (2017).
15. See Lukashenko (2014, 61). Before the collapse of the Soviet Union, there was a national housing distribution system in Belarus. After independence, it was reformed to a system of individual pur- chase or lease, whereas state-owned land is leased for self-construction in the countryside. The sales price of commercial housing in Minsk is about $1,000 per square meter. Some special groups of people (including families with financial difficulties, families with many children, people suffering from work-related injuries, family members who died of tuberculosis, young professionals working in rural areas and other places) can queue up to buy housing at a preferential price and register in the housing administration. At present, the priority of the government’s housing security program is to build low-cost housing. Free housing for families with many children is a special policy.
16. Belarus is one of the top six countries with the least corruption in the world. See Kovalenya (2016, 318).
17. “Belarusian socio-economic development model” is called Белорусская модель социально- экономического развития in Russian.
18. The Labor and Justice Party of the Republic was founded in 1993 with about 7,000 members; the Communist Party was established in 1996 with about 6,000 members; the Party of Communists of the Republic of Belarus was founded at the end of 1991 with about 4,000 members; the Belarusian Popular Front Party was founded in 1988 with more than 1,300 members; the United Civic Party was founded in 1995 with more than 3,000 members; the Liberal Democratic Party was founded in 1994 and now has about 37,000 members.
19. See “Model of Socio-Economic Development of the Republic,” https://zavtrasessiya.com/index.pl?act=PRODUCT&id=252.

Funding

The article is supported by “Integration of ‘One Belt and One Alliance’ and Construction of the Community with a Shared Future for Mankind” (No. XJ2020004) as the research project of innovation of the basic scholars of the Chinese Academy of Social Sciences.

Acknowledgements

The article was translated from Chinese by Dr. Yexia Sun at the Northeast Normal University in China.

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